牧区人口、资源及环境如何协调发展，成为当下备受关注的议题。

经济观察报 记者 田鹏 接近锡林浩特时，波音738开始在云层之下低飞。在明亮的阳光之下，草原清晰可见。大地是由褐、绿两种颜色组成，褐色的是土，绿色的是草。颜色并不连续，而是形成褐绿相间的图画。

越是接近航班的目的地锡林浩特，人工的痕迹越来越明显。先是几何线条的公路，然后是矗立在山丘上的白色巨大风机。终于，城市出现在下方。

锡林浩特是内蒙古自治区锡林郭勒盟（下称锡盟）首府，人口只有20余万。当飞机盘旋着降落的时候，锡林浩特与众不同的地表特征扑面而来：一个是形状不规则的露天煤矿和矿渣堆；另一个是规则的圆形人工草场。

正在扩张的城市、露天煤矿和人工草场在广袤草原的背景上组合在一起，形成了当前内蒙古能源基地、生态屏障和边疆少数民族牧区多重身份的形象注解。矿产开发、生态保护和牧民的生产生活在这片草原上交织碰撞。没有人能确切地知道这片草原的出路在哪里。

近年来，有关牧区人口、资源及环境等协调发展的问题备受关注。据悉，第二次全国牧区工作会议日前即将召开，这是继1987年第一次全国牧区工作会议之后，召开的全国性讨论牧区经济与发展的会议。

狂飙突进的能源业

6月29日，国务院出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（下称意见）。其中对内蒙古的战略定位有四项：北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。但对这彼此制约牵制的战略定位如何平衡协调并没有明确的说明。 

《意见》提出的至2015年的短期目标中，有明确定量要求的是：生态环境恶化趋势得到有效遏制，治理区明显好转，基本实现草畜平衡，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%。《意见》也强调了“全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、休牧轮牧制度，对严重退化、沙化草原实行禁牧”的既定政策。

值得注意的是，锡盟在这份文件中总是与煤炭、能源基地、能源输出等词语联系在一起，而总是与锡林郭勒联系在一起的另一个地名是已经成为能源新贵的鄂尔多斯。

根据锡盟的官方资料，锡盟在能源开发方面狂飙突进。在一本名为《锡盟背景资料》的小册子上显示，全国五大电力企业集团全部入驻锡盟，胜利煤田、白音华煤电、上都电厂等一批重点能源工业项目相继建成。全盟在建煤炭设计产能达到1.43亿吨，2010年煤炭产量突破1亿吨，火电投产装机达到460万千瓦。

能源给锡盟带来的改变是如此巨大。到2010年，锡盟的地方财政收入比2005年增长了3.5倍，达到76.8亿元。公共设施建设也随之急进。